关于推动肉牛产业持续健康发展的若干措施

为加快推动全市肉牛产业转型升级，促进产业持续健康发展，结合我市实际，制定如下措施。

一、强化市级统筹，推动产业升级

（一）加快实现数字赋能

1. 推进肉牛信息采集。统筹全市肉牛产业数字化工作，建立智能信息采集系统，2024年完成100万头以上基础母牛的信息录入，2025年实现肉牛信息采集全覆盖，采集信息汇入全市肉牛产业大数据平台，建立完善的肉牛产业数字生态圈。政策性保险投保牛只，通过投保承保工作完成信息采集。政策性保险投保以外的牛只，由全市肉牛产业大数据平台运营方，通过提供数字化产业服务等市场化方式，免费为养殖场户开展信息采集，市财政按照每头10元标准给予补贴。（责任单位：市农牧局、财政局、行政审批政务服务与数据管理局）

2. 开展肉牛质量追溯。通过全市肉牛产业大数据平台算力，建立肉牛养殖、屠宰加工、包装、运输、销售等全过程产品标识和追溯制度，推动肉牛“种源+繁育+育肥+屠宰加工+市场销售”全链条追溯，实现供应链管理数字化、市场交易数字化、加工销售数字化、服务保障数字化。强化全市肉牛产业大数据平台运行管护，做好数据实时更新、定期备份、清洗整合，扩大采集范围，纳入更多维度数据丰富平台内容，实行用户反馈机制，建立数据监测和评估体系，持续提升数字化管理水平。市财政按照200万元标准，一次性给予大数据运营管理补贴。（责任单位：市农牧局、工信局、商务局、行政审批政务服务与数据管理局、财政局）

（二）叫响“通辽肉牛”“通辽牛肉”品牌

3. 完善品牌规划设计。以“通辽肉牛好、通辽好牛肉”为核心宣传语，加快推进“通辽肉牛”“通辽牛肉”品牌规划设计和团体标准制定，建立品牌传播符号体系，统筹做好品牌授权管理。推动“标准、品牌、标识、宣传”四统一，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵。（责任单位：市委宣传部，市农牧局、财政局）

4. 强化品牌宣传推介。开展市内宣传，依托通辽广播电视台新闻频道、交通之声等媒体平台，高频次播放品牌宣传音视频；利用通辽机场、通辽火车站，以及公园广场、大型广告牌位等多维度展示品牌形象。狠抓对外宣传，利用呼和浩特白塔机场、北京首都机场、大兴机场、通辽至北京高铁车厢等户外交通媒介投放品牌平面广告。强化国家级媒体宣传，在中央广播电视总台新闻频道黄金时段投放品牌宣传片。开展新媒体宣传，在全网各平台持续投放短视频、图解、精品微动漫等，鼓励主播、网红等创意展现品牌内容。高质量举办第十七届牛业发展大会，提升“通辽肉牛”和“通辽牛肉”品牌知名度和影响力。（责任单位：市委宣传部，市农牧局、市场监督管理局、财政局）

（三）做好“留优保母”和良种扩繁

5. 加大“留优保母”力度。依托中央财政基础母牛扩群提质项目，落实优质基础母牛饲养补贴，提高能繁母牛存栏量和新增犊母牛年增长率。开展良种基础母牛登记，进行优质母牛分级鉴定，保护遗传资源不流失。打造标准化家庭牧场，统一挂牌、规范管理，提升基础母牛标准化养殖水平。（责任单位：市农牧局、财政局）

6. 加快良种扩繁。坚持肉用西门塔尔牛改良方向不动摇，大力推广胚胎移植技术。对肉牛养殖企业或养殖户利用胚胎移植技术进行良种化繁育的，通过“见犊牛、见档案”对所产母犊牛每头一次性补贴1000元。探索建立享受补贴政策的养殖场户与核心育种场、胚胎生产经营企业利益联结机制。支持核心育种场、大型繁育场使用进口肉用西门塔尔牛胚胎、冻精等开展良种扩繁。（责任单位：市农牧局、科学技术局、财政局）

（四）帮助养殖主体纾困解难

7. 提供优质金融服务。推动金融机构落实到期贷款风险缓释措施，对肉牛产业融资主体采取无还本续贷、合理展期及调整还款计划等方式，缓解短期偿贷压力，不盲目压贷、停贷、抽贷、断贷，确保获得2～3年过渡期。适当提高监管容忍度，对肉牛产业贷款不良率高出各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为考核评价的扣分因素。支持地方法人银行机构，对因市场价格波动暂时遇到困难但有生产能力和还款意愿的肉牛产业融资主体，适当免收或按50%标准减收罚息。发挥政策性肉牛养殖保险作用，根据肉牛市场价格动态调整保险保额，扩大保险覆盖面。（责任单位：市财政局、农牧局，人民银行通辽市分行、国家金融监督管理总局通辽监管分局）

（五）开拓牛肉外埠市场

8. 拓展销售渠道。实施京蒙协作“农畜产品销售倍增计划”，推动牛肉产品进部委、进央企、进高校、进商超、进餐饮，加大支持直播带货、电商平台等线上销售力度。鼓励引导牛肉生产加工企业在京津冀、长三角、珠三角等市外经济发达地区，以通辽牛肉区域品牌统一授权形象开设直营店、发展加盟店，拓展销售渠道。对授权开设直营店、加盟店的，每家一次性奖励5万元。（责任单位：市商务局、财政局）

9. 扩大餐饮消费。举办牛肉烹饪大赛，挖掘通辽牛肉美食传统菜品和创新菜品，不断扩大牛肉消费市场份额。支持以通辽牛肉区域品牌统一授权形象建设通辽牛肉火锅示范店，以点带面推动牛肉特色餐饮发展。对授权开设火锅示范店的，每家一次性奖励10万元。（责任单位：市商务局、财政局）

二、压实旗县责任，护稳产业根基

（一）统筹整合涉农资金。旗县市区负责整合乡村振兴衔接资金、京蒙帮扶资金等涉农涉牧项目资金，聚焦肉牛产业重点支持园区建设、规模化母牛繁育、标准化育肥、屠宰及精深加工等。重点旗县资金整合比例达到50%以上。（责任单位：市农牧局、财政局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（二）强化政策落实和项目争取。旗县市区负责全面落实惠民纾困政策，兑付2022年以来各级财政涉及肉牛养殖主体的各类项目资金，年底前完成支付，做到应补尽补、应付尽付，释放政策红利。同时，加大上级项目资金争取力度。（责任单位：市财政局、农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（三）支持母牛扩群增量。实施中央财政基础母牛扩群提质项目，在项目覆盖旗县按照“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养优质基础母牛的养殖主体进行补贴，新增母犊牛原则上在本旗县饲养12个月以上。项目旗县要在完成项目验收后，及时拨付补贴资金，不得挤占挪用。（责任单位：市农牧局、财政局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（四）提升标准化养殖水平。每年按照“五化十有”标准，建设100个标准化家庭牧场。探索建立标准化家庭牧场与育肥企业利益联结机制，向育肥企业交售达到标准的犊牛。旗县市区负责整合生猪（牛羊）调出大县奖励资金、按乡村振兴相关资金对达到建设要求的标准化牧场，照“先建后补”的方式给予奖励扶持。（责任单位：市农牧局、财政局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（五）加大招商引资力度。科尔沁区、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗等旗县区要全面加强园区建设。统筹整合“乡村振兴”“京蒙协作”等涉农涉牧项目，根据企业需求，建设标准化生产厂房，租赁给在辖区内新注册的牛肉产品、预制菜、副产品加工等企业开展加工生产，推动企业向园区集聚。依托产能优势，积极招引屠宰加工企业入驻，千方百计激活闲置产能，按照“一企一策、持续推进”的原则，力争年内原肉牛屠宰规上企业全部盘活。（责任单位：市投资促进局、工信局、农牧局、财政局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（六）助力数据采集和品牌宣传。各旗县市区负责动员基层改良员、防疫员协助开展耳标佩戴、肉牛大数据信息采集，实现信息采集与防疫改良工作融合开展，引导养殖场户使用专业牧场管理服务软件，推进肉牛产业数字化、智能化发展。旗县市区负责在辖区内的国省干道、高速公路两侧的擎天柱、立交桥涵、户外广告位以及旗县级媒体，采用统一宣传语、统一宣传标识，宣传“通辽肉牛”和“通辽牛肉”品牌，提升品牌知名度、美誉度和影响力。（责任单位：市委宣传部，市农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

三、做强市场主体，发挥引领作用

（一）支持企业建立饲草料供应体系。鼓励发展“中央厨房”饲草料供应模式，通过统一饲料集采、统一配方集中加工、统一配送全混合发酵饲料，降低饲养成本。（责任单位：市农牧局、林草局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（二）支持企业参与数据开发应用。鼓励企业参与全市肉牛产业大数据平台运营，年内力争实现上线数据与保险机构、金融机构、投入品供应企业和屠宰加工企业商业化应用，全面建成智能数据采集体系、智能运营体系、智能服务体系，实现数字赋能。（责任单位：市财政局、农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（三）支持企业参与品牌推广。鼓励屠宰加工、餐饮销售等企业全环节、全链条参与肉牛产业发展，依托通辽牛肉产品资源，针对京津冀、长三角、珠三角等地区消费需求开发新产品，以通辽牛肉区域品牌统一授权形象开设连锁店、加盟店，擦亮金字招牌、拓展外埠市场。（责任单位：商务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（四）支持企业发展深度育肥。积极扶持规模化、标准化肉牛深度育肥，“一企一策”为落地企业解决实际问题，全方位助力其拓展销售渠道、优化市场布局。探索建立育肥场与屠宰加工企业稳定供销关系，强化利益联结，形成育肥牛销路和屠宰牛源双向保障。（责任单位：市农牧局、工信局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（五）支持企业发展精深加工。鼓励精深加工企业向园区聚集，通过场地租金优惠、无偿代建厂房等，降低企业运营成本，吸引企业入驻。开展“蒙”字标认证、龙头企业认定，提高精深加工比重和水平，丰富产品供给，推进产品、品牌、产业向中高端迈进。（责任单位：市工信局、农牧局、市场监督管理局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

市肉牛产业高质量发展工作领导小组办公室要加强工作统筹和业务指导，负责对肉牛产业政策措施落实情况进行督导检查，定期开展专项调度、统筹工作协调、督促问题整改，及时汇总有关情况报送市委、市政府。

本政策自印发之日起施行，执行时间至2025年底。本政策与我市其他同类政策有重复的，按照“从优、就高、不重复”原则予以支持。

来源：招商网络

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